為更好地理解和執(zhí)行《廣西開展富農產業(yè)貸試點實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將相關政策解讀如下：
一、《方案》出臺的背景
（一）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。
為貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，在充分借鑒脫貧人口小額信貸成功經驗的基礎上，國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合中國農業(yè)銀行創(chuàng)設了“富民貸”這一款小額信用貸款產品，該產品利率低、額度足、期限長、免擔保的優(yōu)勢高度契合普通農戶的資金需求特點，有效解決農戶貸款難、貸款貴問題，已在20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展試點并取得階段性成效。按照2022年中央一號文件強化鄉(xiāng)村振興金融服務、發(fā)展農戶信用貸款的要求，為進一步助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局決定在總結“富民貸”經驗的基礎上打造升級版，開展富農產業(yè)貸試點，引入更多金融機構，擴大試點區(qū)域范圍，讓更多脫貧地區(qū)農戶獲得金融資金支持，發(fā)展生產增收致富。
（二）滿足新時期廣大農戶發(fā)展生產經營的信貸需求。
隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為當前及今后較長時間“三農”工作的重中之重，根據鄉(xiāng)村振興時期農業(yè)、農村、農民發(fā)展的新形勢，5萬元以下的小額信貸已無法滿足持續(xù)穩(wěn)定經營的脫貧戶及普通農戶中的經濟能人、專業(yè)大戶的貸款需求，迫切需要20-30萬元額度信用貸款用于擴大產業(yè)發(fā)展和經營規(guī)模，實現(xiàn)穩(wěn)步增收和共同富裕目標。同時，這項政策有利于助推脫貧地區(qū)一二三產業(yè)融合，助推特色產業(yè)發(fā)展。
二、出臺的目的
出臺《方案》的目的，是為貫徹落實中央和自治區(qū)關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步助力鄉(xiāng)村振興，加強對脫貧地區(qū)普通農戶（含脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象，下同）的信貸扶持力度，為農戶實現(xiàn)持續(xù)增收和脫貧地區(qū)培育特色產業(yè)提供資金保障。
三、起草過程
2022年8月30日，農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局綜合司、中國工商銀行辦公室、中國農業(yè)銀行辦公室、中國建設銀行辦公室印發(fā)《關于開展富農產業(yè)貸試點的通知》（農辦計財〔2022〕22號）。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局全面落實通知要求，在9月7日起草了《廣西開展富農產業(yè)貸試點實施方案》的初稿（以下簡稱《方案》）。9月13日—20日，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步征求自治區(qū)農業(yè)農村廳、中國農業(yè)銀行廣西區(qū)分行、廣西農業(yè)信貸融資擔保有限公司等單位意見，根據各單位反饋修改意見，進一步完善《方案》內容，并形成《方案》（征求意見稿）。9月25日，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局第二次征求區(qū)直相關單位意見和法律顧問意見，按照反饋意見和審查意見再次完善。9月26日，自治區(qū)農業(yè)農村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、中國農業(yè)銀行廣西區(qū)分行、廣西農業(yè)信貸融資擔保有限公司等4個單位聯(lián)合印發(fā)了《廣西開展富農產業(yè)貸試點實施方案》。
四、政策依據
（一）2022年中央一號文件：《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）。
（二）《農業(yè)農村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司 中國工商銀行辦公室 中國農業(yè)銀行辦公室 中國建設銀行辦公室關于開展富農產業(yè)貸試點的通知》（農辦計財〔2022〕22號）。
五、《方案》的主要內容
《方案》明確了工作目標，確定了工作步驟，提出了工作要求，詳細說明了富農產業(yè)貸政策要點、管理要點及辦理流程。工作目標中明確了將試點范圍由20個重點縣擴展至脫貧縣中的革命老區(qū)縣和全區(qū)油茶種植大縣，全區(qū)試點縣增至45個。工作步驟中明確各時間段的主要工作目標，2022年10月20日前新增試點縣要制定工作方案報自治區(qū)備案；年內建立健全風險分擔補償機制，實現(xiàn)貸款有效投放；2023年起穩(wěn)步開展貸款發(fā)放、貸后管理和貸款到期收回等工作。工作要求是要加強組織領導，準確把握政策要點，用好農業(yè)信貸經營主體直通車，建立月統(tǒng)計、月監(jiān)測、月調度工作機制，重視風險防范，加強業(yè)務培訓，加強宣傳引導。
六、需要說明的重點問題
（一）農業(yè)農村部門與鄉(xiāng)村振興部門工作職責
《農業(yè)農村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司 中國工商銀行辦公室 中國農業(yè)銀行辦公室 中國建設銀行辦公室關于開展富農產業(yè)貸試點的通知》（農辦計財〔2022〕22號）中明確“具體實施過程中，各級農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，其中脫貧縣原則上由縣級鄉(xiāng)村振興部門具體負責，農業(yè)農村部門做好配合”，故試點縣農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同配合建好用好縣鄉(xiāng)村三級服務體系，調動村“兩委”干部、駐村工作隊力量配合農業(yè)銀行縣級支行、廣西農擔公司辦事處開展客戶推薦、貸前調查、貸后管理以及逾期催收等貸款管理工作。
（二） 試點地區(qū)
廣西富農產業(yè)貸試點縣一共45個，包括原來“富民貸”試點縣20個和新增試點縣25個。具體如下：
1．原來試點縣（20個）：馬山縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、樂業(yè)縣、那坡縣、隆林各族自治縣、德?？h、靖西市、凌云縣、田林縣、昭平縣、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、忻城縣、天等縣。
2．新增試點縣（25個）：隆安縣、上林縣、融安縣、鹿寨縣、龍勝各族自治縣、資源縣、灌陽縣、藤縣、蒙山縣、平南縣、田東縣、田陽區(qū)、西林縣、右江區(qū)、富川瑤族自治縣、八步區(qū)、平桂區(qū)、金城江區(qū)、宜州區(qū)、天峨縣、金秀瑤族自治縣、興賓區(qū)、大新縣、龍州縣、寧明縣。
（三）支持對象
試點縣范圍內持續(xù)穩(wěn)定經營的農戶（含脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象），原則上以戶為單位發(fā)放貸款。
（四）貸款額度
富農產業(yè)貸原則上不超過20萬元，農戶確有需要且具備還款能力的，可以提高貸款金額，最高不超過30萬元。各縣在與銀行簽訂合作協(xié)議時可在協(xié)議中明確。
（五）貸款利率執(zhí)行標準
根據借款人信用評級、還款能力、貸款成本等因素綜合確定，本著優(yōu)惠的原則，貸款利率不超過同期同檔貸款市場報價利率（LPR）。5年（含）期以下期限的貸款執(zhí)行1年期LPR。
（六）貸款期限
富農產業(yè)貸貸款期限為5年期（含）以內。對用于培育周期較長的油茶等產業(yè)的貸款，可適當延長到10年（含）以內。對因自然災害、重大疫情、家庭成員人身意外傷害及重大疾病等非主觀因素導致暫時不能按時償還貸款的，可在滿足銀行機構及擔保機構相關要求的基礎上為借款人辦理1次無還本續(xù)貸。
（七）貸款用途規(guī)定
富農產業(yè)貸應戶借、戶用、戶還，精準用于借款人家庭開展生產經營，不得用于生活消費、建房、理財等非生產性支出，也不得以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。
（八）貸款條件要求
借款人須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；通過中國農業(yè)銀行評級授信、有貸款意愿、有正常的生產經營項目；必須將貸款資金用于合法合規(guī)的產業(yè)和項目。
（九）貼息規(guī)定
富農產業(yè)貸由農戶還本付息。有條件的縣可結合實際情況確定貼息政策。
（十）風險分擔補償機制
地方會同中國農業(yè)銀行結合實際情況建立風險分擔補償機制，促進業(yè)務健康發(fā)展。包括但不限于以下兩種方式：
1．縣級（含）以上政府設立風險補償基金，在農業(yè)銀行開立基金賬戶，專項用于按約定的比例清償貸款本息損失。
2．由農擔公司等政策性擔保公司增信，增信方免收農戶費用或由農業(yè)銀行支付相關費用，不增加農戶成本、不強制農戶提供反擔保措施。