《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
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按照縣人民政府的相關(guān)要求，現(xiàn)就《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》文件情況解讀如下：
一、制定的背景和必要性
2017年原柳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局制定《柳州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（2017年）》，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，時(shí)隔三年之后，柳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重新修訂《柳州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》，對(duì)各縣人民政府提出新的要求，要求其按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急處置與管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速且高質(zhì)量發(fā)展，柳城縣轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，制定縣一級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案也是時(shí)代發(fā)展的要求。因此，柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)自身職責(zé)，有必要草擬《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備重大事故應(yīng)急預(yù)案》《柳州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《柳城縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<柳城縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定（2021版）>的通知》（柳城安委〔2021〕7號(hào)）等。
三、制定過(guò)程
為做好此次預(yù)案的制定工作，預(yù)案起草人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家、自治區(qū)、柳州市有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和柳城縣機(jī)構(gòu)改革文件，參照柳城縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)分工，開(kāi)展起草工作。經(jīng)反復(fù)研究討論修改后，形成《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）。6月24日至7月30日，柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)和21個(gè)縣直成員單位發(fā)函征求意見(jiàn)，采納了1條修改意見(jiàn)，其他相關(guān)單位反饋均無(wú)意見(jiàn)。8月20日至9月20日，柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在柳城縣人民政府官網(wǎng)上對(duì)《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，無(wú)異議反饋。9月25日，經(jīng)柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局集體討論通過(guò)。10月8日，柳城縣司法局出具合法審查意見(jiàn)書(shū)，對(duì)本預(yù)案的合法性無(wú)異議。最終形成《柳城縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》。
四、制定的目的
建立健全特種設(shè)備事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制和消除特種設(shè)備事故及其危害，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、制定的主要內(nèi)容
《預(yù)案》共分總則、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施及附則七部分。主要內(nèi)容如下：
總則部分明確編制預(yù)案的目的、依據(jù)、適用范圍、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和處置原則。《預(yù)案》規(guī)定，特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件?！?/span>預(yù)案》提出了遵循“預(yù)防為主，重點(diǎn)監(jiān)控”，堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)施救；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；依法規(guī)范，協(xié)同應(yīng)對(duì)”的工作原則?！额A(yù)案》根據(jù)特種設(shè)備事故災(zāi)難的緊急程度、可能造成的危害程度以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照預(yù)警級(jí)別，分別用紅色（Ⅰ級(jí)，特別重大）、橙色（Ⅱ級(jí)，重大）、黃色（Ⅲ級(jí)，較大）和藍(lán)色（Ⅳ級(jí)，一般）4個(gè)級(jí)別，依次對(duì)應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
應(yīng)急組織體系及職責(zé)明確縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣市場(chǎng)監(jiān)管局，縣委宣傳部，縣發(fā)展改革局、科技工貿(mào)信息化局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化體育廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局，縣總工會(huì)，柳城生態(tài)環(huán)境局、柳州柳城供電局、柳城縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)，縣人民武裝部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人組成，并明確了縣領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作。
預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施明確特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本要求。其中，預(yù)防和預(yù)警細(xì)化明確了預(yù)防措施、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警級(jí)別；應(yīng)急處置細(xì)化明確了信息共享與處理、事故先期處置、分級(jí)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束；后期處置細(xì)化明確了善后處理、調(diào)查和總結(jié)；保障措施細(xì)化明確了隊(duì)伍保障、資金保障、裝備與物資保障、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、通信保障、技術(shù)保障、人員防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員、演習(xí)演練、宣傳教育。
附則部分提出特種設(shè)備事故后的評(píng)審和更新，包括獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。
附件部分明確特種設(shè)備事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備事故、相關(guān)事故信息報(bào)送的內(nèi)容，同時(shí)繪制了特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組織指揮體系示意圖。
六、制定的其他方面
（一）明確了特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源
明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)控管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，建立重大危險(xiǎn)源特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）明確了縣人民政府職責(zé)
明確了縣人民政府以及特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第六十九條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”的規(guī)定，以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定。
除了以上相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定之外，依據(jù)《柳州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（2021年）》2.2第（22）項(xiàng)“縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會(huì)職責(zé)：依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系；組織特種設(shè)備較大事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備一般事故的應(yīng)對(duì)工作；按照“屬地為主”的原則，在本轄區(qū)發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故時(shí)，立即開(kāi)展先期處置工作，并在上級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，做好特種設(shè)備事故的現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障和善后處置工作；組織實(shí)施特種設(shè)備事故事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。”等，細(xì)化了屬地縣人民政府特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的職責(zé)內(nèi)容。
六、預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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